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社会资本参与小区改造 政策创新是关键

作者:佚名 发布时间:2020-05-08

5月1日,记者探访劲松北社区了解到,2018年9月,这里就尝试引入社会资本改造老旧设施。居民家门口逐渐干净整洁,建起了可以遛弯锻炼的小公园,原本闲置的自行车棚也部分改造成了便民商店和物业办公区。这些经验总结成“劲松模式”,将在全市老旧小区推广。

对老旧小区来说,一方面,小区内外普遍设施老旧,没有物业公司管理,满足不了居民新的需求。另一方面,很多中小房地产企业经营困难。而二者的结合,必然产生1+12的效果。根据有关数据,全国约有17万个老旧小区待改造,若在5年左右完成,每年对应万亿元左右的投资。可以说,推动老旧小区改造已成为城市发展新的发力点。

老旧小区改造,财政发力必不可少,但政府的投入主要在基础建设上,对于居民生活提升类的改造,必须引入社会资本。可以说,引入社会资本是老旧小区改造能否成功的关键,而政策创新则是关键中的关键。

小区改造对社会资本有一定吸引力,由于它围绕居民需求来规划,社会资本可以有稳定的收益,抗风险能力强。但它又是微利产业,政策一旦顺接不好,社会资本进入可能就打了水漂,这就倒逼政策创新。这首先面临着征求居民意见,求得最大公约数,在此基础上,才能做出改造规划。5月1日《北京市物业管理条例》正式实施,首次明确街道办、乡镇政府可组建物业管理委员会,旨在以“物管会”为核心,牵头解决该小区存在的一揽子历史遗留问题。再次基础上,依据北京市居民议事规则,采取居民议事厅的形式,这就在征求意见上事半功倍。

政策创新还包括现行政策与老旧小区遗留的矛盾、规划指标和现状改造的矛盾、权属及利益的矛盾等等。比如,按照财政部门的政策规定,老旧小区的公共用房产权属于财政,闲置房理论上需要财政统一收回,不允许对外经营。劲松北社区原本的设备房成了居民活动室;沿街门市房专门留出了一间作为居民议事的会客厅。疫情发生之前,社区里还有消夏市集、跳蚤市场、公益电影……这样的社区活动每周至少举办一次。之所以能做到这样创新,关键还是劲松北社区采用了“五方联动”工作机制,即区级统筹、街乡主导、社区协调、居民议事、企业运作,共同推进社区综合整治。

据介绍,劲松北社区居民对企业的服务是满意的,企业对社区物业费缴费率超过了53%,也是满意的。

老旧小区改造既是民生工程,也是投资工程,在政策红利的陆续释放下,有望带动大量社会资本进入,也由此带动居民消费升级。这有待各地在试点中、在实践中不断创新,不断进行协调突破。